2024년은 전 세계적으로 여러 국가에서 최고 지도자나 의원 선거가 아주 많았던 해였다. 2025년은 어떤 답보다는 보다 많은 질문으로 시작한다고 생각해도 무방할 것같다. 세계는 지난해 많은 투표를 했고, 이제부터는 어떤 정책이 사람들을 기다리고 있는지를 살펴볼 때이다.

트럼프 2.0의 예측 불가능성은 얼마나 멀까? 아니면 가까울까? 무엇보다도 트럼프를 변화의 요인으로 보느냐, 아니면 소동과 정치적 불꽃놀이의 원천으로 보느냐가 앞을 내다보는 수단의 하나일 것이다.

2025년에는 지루하게 이어져 온 전쟁의 “휴전에 대한 이야기”가 나올 것이지만, “평화에 대한 이야기”는 듣기 쉽지 않을 것이다. 트럼프발 외교적 공세가 우크라이나에서 진전을 볼 것이고, 시리아의 바샤르 알 아사드 정권이 무너지면서 불확실한 정치적 전환이 시작될 것이며, 이러한 움직임은 갈등의 구조적 원인을 해결할 수 없는 국제 시스템이 시험대에 올려질 것이다.

2024년 12월 민주주의 시스템이 탄탄할 것이라는 한국에서는 예기치 못한 계엄령 선포가 되면서 하마터면 긴밀한 동맹을 자랑하는 미국과의 심각한 갈등이 유발될 것이 우려되고, 전통적인 중국과의 관계보다는 군사기술 등이 절실한 북한이 러시아와 상호방위조약을 체결하는 등 동북아의 정세는 매우 불확실하다.

세계는 새로운 리더십의 자세, 장기 갈등을 재정의하는 변화하는 지형, 그리고 가까운 미래에 무역 및 기술 전쟁으로 발전할 수 있는 중미 경쟁으로 어려움을 겪고 있다. 이민(난민) 분야와 국제 관계 모두에서 정책에 스며드는 역동성으로서의 두려움은 2025년에 더욱 확산될 것으로 보인다.

바르셀로나 국제문제 센터(Center d'Informació i Documentació Internacionals a Barcelona)는 2025년도 국제적 의제를 형성할 10가지 이슈에 대해 정리했다.

2025년은 선거 후 숙취 즉 선거 후유증의 해가 될 것이다. 세계는 이제 투표를 했고, 많은 경우 분노, 불만 또는 두려움의 장소에서 그렇게 했다. 2024년에 16억 명이 넘는 사람들이 투표소로 갔고, 일반적으로 그들은 권력을 가진 정당을 처벌하기 위해 그렇게 했다.

패배한 통치자들의 목록은 길다. 미국 민주당, 영국 보수당, 프랑스의 ‘마크로니즘’(Macronism), 포르투갈 좌파. 폭풍을 견뎌낸 사람들조차도 약화되었는데, 일본의 이시바 시게루 여당의 선거 참사나 인도의 나렌드라 모디 또는 남아프리카의 시릴 라마포사의 필요한 연합에서 알 수 있다. (4월의 총선거에서 한국의 집권 여당 역시 참패를 당하는 수모를 겪었고, 한국 대통령은 12월에 비상계엄령을 선포하는 등 민주주의 한국이 심한 갈등을 겪고 있다.)

2024년 선거 슈퍼 사이클(election super-cycle)은 민주주의에 조금 더 많은 상처를 입혔다. 민주주의 성과에서 순감소를 경험한 국가는 앞으로 나아가는 국가보다 훨씬 많다. 2024년 글로벌 민주주의 국가(The Global State of Democracy 2024) 보고서에 따르면, 9개 국가 중 4개 국가가 민주주의 측면에서 이전보다 더 나빠졌고, 4개 중 1개만이 질적으로 개선됐다.

(보고서에 포함 안 된 한국 민주주의는 30여 년 이전의 ‘억압의 시대’-an era of oppression-로 되돌아간 대표적인 잘못된 민주주의 국가로 기록될 수 있을 것이다.)

2025년은 도널드 트럼프가 백악관으로 복귀하고, 전례 없이 약한 의회 지지를 바탕으로 유럽 연합(EU)에서 새로운 제도적 여정을 시작하는 해이다. 서방의 민주주의적 불안정성은 글로벌 사우스의 지정학적 과잉 활동과 무장 갈등 핫스팟의 악성과 충돌하고 있다.

그래서 2025년은 답보다 더 많은 질문으로 시작된다고 CIDOB가 말한다. 투표가 마감되고 투표가 집계되면 어떤 정책이 우리를 기다리고 있을까? 승리하는 의제는 어떤 영향을 미칠까? 트럼프 2.0의 예측 불가능성은 얼마나 갈까? 그리고 무엇보다도 트럼프를 변화의 요인으로 보고 있을까, 아니면 소동과 정치적 불꽃놀이의 원천으로 보고 있을까 ?

1. 자아 정치와 개인주의 (Ego-Politics and Individualism)

- 선거 부정주의(election denialism)의 확산

2025년은 자세와 개인주의의 해다. 새로운 리더십뿐만 아니라 새로운 정치적 행위자의 출현도 보게 될 것이다. 거물 일론 머스크가 선거 운동에 참여하고, 도널드 트럼프의 새 행정부가 권력 행사의 이러한 변화를 구체화하고 있다. 디지털화된 사회에서 가장 큰 확성기를 움켜쥔 세계에서 가장 부유한 개인이 백악관에 들어와 대통령의 오른팔 역할을 하기 시작하고 있다.

머스크는 많은 민주 정부가 협상하는 방법을 모르는 정치적 의제와 사적 이익을 지닌 ‘세계적 권력’(global power)이다. 진보적 NGO 퍼블릭 시티즌(Public Citizen)의 보고서에 따르면, 이러한 권력의 변화(공적 및 사적 모두)에서 ‘암호화폐’ 산업(cryptocurrency industry)은 2024년에 대기업이 정치활동위원회(PAC=political action committees)에 지불한 모든 돈의 거의 절반을 차지했다.

2020년부터 2024년까지의 마지막 정치 주기는 ‘선거 부정주의’(election denialism, 選擧否定主義)로 특징지어졌다. 패배한 후보나 정당이 5번 중 1번의 선거 결과에 이의를 제기했다. 2025년에 이 선거 부정주의는 백악관의 대통령 집무실에 도달했다. 승리한 자기도취자( triumphant narcissist)의 신화는 투표함에 의해 뒷받침됐다. 그것은 카리스마에 대한 자아의 승리이다. 어떤 사람들은 그것을 ‘자아 정치’(ego-politics)라고 부른다.

(한국도 예외가 아니다. 2024년 4월 10일 국회의원 총선거에서 집권 여당이 참패-야권이 300석 중 192석 차지-하는 등 대통령과 집권당이 분을 삭이지 못하며, 선거 부정을 외치면서 심지어 영구집권 야욕을 속에 감추고, 부정선거를 빌미 삼아 계엄령을 선포하기에 이르렀다. 대통령과 극우성향의 일부 의원들은 이른바 자기도취 혹은 자아 정치를 한 셈이다.)

위기에 처한 민주주의의 현상 유지에 도전하는 목소리가 점점 더 많아지고 있다. 전통적인 유권자들로부터 점점 더 멀어져 가는 주류 정당들 앞에서 반(反)정치가 뿌리를 내리고 있다.

트럼프 자신은 자신이 공화당의 현실을 초월하는 마가운동(MAGA=Make America Great Again)의 지도자라고 믿는다. 이러한 새로운 ‘반체제’ 인물(anti-establishment figures)들은 점진적으로지지 기반, 동맹 및 선지자를 확보했다.

2024년 10월 의회 선거에서 첫 번째 큰 시험에 직면하게 될 아르헨티나 대통령 하비에르 밀레이(Javier Milei)의 비자유주의적 미디어 현상부터 루마니아 대통령 선거의 극우 후보인 칼린 조르제스쿠(Călin Georgescu)까지, 그는 정당의 지원 없이도, 그리고 틱톡(TikTok)에서 젊은이를 타겟으로 하는 반체제 캠페인 덕분에 모든 역경을 이겨내고 자신만의 자리를 차지했다. 그는 2024년에 유럽 의회에 스페인 소셜 미디어 유명인 알비세 페레스(Alvise Pérez)가 등장하고, 그의 세 아카보 라 피에스타(Se Acabó la Fiesta : 파티는 끝났다) 플랫폼이 80만 표 이상을 얻었던 최근의 사례이다.

이 모든 것은 또 약한 리더십과 분열된 의회의 유럽에 영향을 미치며, 유럽 통합의 프랑코-독일 엔진(Franco-German engine : 프랑스와 독일이 협력할 때 형성되는 유럽 통합의 강력한 추진력을 설명)은 그 어느 때보다 약해졌다. 사실, 5공화국의 전통적 정당 시스템을 해체하기 위한 앙마르슈 운동(En Marche movement)의 아이디어를 수용한 에마뉘엘 마크롱의 극단적 대통령주의(hyper-presidentialism)는 6월까지 다시 의회 선거를 실시할 가능성이 없는 2025년을 레임덕으로 헤쳐 나가야 할 것이다.

한편, 독일은 2월에 경제 모델이 취약하고 사회적 불만이 만연하며, 극우 정당인 ‘독일을 위한 대안당’(AfD)이 여론 조사에서 2위를 차지한 선거에서 명확성과 정치적 힘을 보장받을 수 있을지 의심하면서 투표에 나설 것이다.

2025년에는 필리핀에서 가장 강력한 두 정치 세력 간의 정치적 드라마가 격화될 것이다. 이는 대통령 페르난도 ‘봉봉’(Bongbong) 마르코스와 부통령 사라 두테르테(Sara Duterte) 간의 해로운 관계(toxic relationship)로 인해 발생했으며, 여기에는 사망 위협과 부패 혐의가 포함된다. 11월에 다바오 시장 후보로 등록한 "아시아의 트럼프"라는 별명을 가진 전 대통령 로드리고 두테르테의 정계 복귀와 5월 중간 선거는 군도의 국내적 긴장과 분열을 심화시킬 것이다.

-  2024년 계엄령 선포, 저항의 조짐에 4월 이전 새 선거

한편 한국에서는 2024년이 저항의 조짐(signs of resistance)으로 끝나고 있다. 2022년 인셀 선거(incel election)에서 승리한 아웃사이더로 여겨지는 윤석열 대통령은 정치적 교착 상태에 대응하여 계엄령을 선포한 후 대중 시위와 주요 노동조합의 행동에 직면했다. 한국 국회는 윤석열을 파면하기 위한 탄핵 절차를 개시하기로 투표했으며, 이것이 진행되면 한국은 봄 전에 선거를 실시하게 된다. 참고로 incel은 Involuntary celibate(비자발적 순결주의자 또는 비자발적 독신주의자)의 약어이다.

올해는 또한 개인주의가 증가하는 것으로 시작했다. 더 감정적이고 덜 제도적인 세상에 살고 있다. 두려움과 분노가 투표에 대한 사람들의 원동력이 되었다면, 이러한 절망감이 커지는 것은 젊은이들 사이에서 우려스러울 정도로 높다.

2024년 유럽 선거에서 25세 미만의 투표율이 감소 했다. 이 연령대 유권자의 36%만이 투표에 참여했으며, 이는 2019년 선거에 비해 투표율이 6% 감소한 것이다. 투표에 참여하지 않은 젊은이들 중 28%는 주된 이유가 정치에 대한 관심 부족이라고 말했다(전체 성인 인구의 20%보다 높은 비율). 14%는 정치에 대한 불신을 언급했고, 10%는 투표해도 아무것도 바뀌지 않을 것이라고 느꼈다.

게다가 글로벌 연대 보고서(Global Solidarity Report)에 따르면, Z세대는 이전 세대보다 세계 시민처럼 느끼지 못하며, 수십 년 동안 지속된 추세가 역전됐다. 이는 부유한 나라와 가난한 나라 모두에 해당한다. 보고서는 또한 국제기관이 실질적인 긍정적 영향(탄소 배출량 감소 또는 갈등 관련 사망 감소 등)을 제공하지 못하는 것으로 인식되는 실패에 주목한다. 환멸은 심각한 연대 위기와 융합된다. 부유한 나라의 사람들은 ‘덜 부유한 나라의 사람들보다 연대 성명을 지지할 가능성이 상당히 낮다.’

2. 평화 없는 휴전 (Truce without peace)

1년 동안의 세계적 지정학적 혼란은 시리아의 바샤르 알 아사드(Bashar Al-Assad) 정권의 갑작스러운 붕괴로 끝났지만, 노트르담 대성당의 재개장을 배경으로 도널드 트럼프, 볼로디미르 젤렌스키, 에마뉘엘 마크롱이 파리에서 3자 회담을 함으로써 끝났다. 외교의 리듬과 전쟁의 속도가 빨라지는 것은 국제적 정치적 의제와 맞지 않다.

시리아와 우크라이나의 최근 사건에서 공통적으로 나타나는 러시아는 모든 외교적 움직임은 모스크바를 거쳐야 한다는 것을 재빨리 상기시켰다. 이러한 배경을 고려할 때, 2025년에는 휴전에 대해 말할 수 있지만 평화에 대해서는 말할 수 없다.

우선, 트럼프가 우크라이나 전쟁을 ‘24시간 안에’ 종식시키겠다는 선거 공약은 다양한 행동으로 지상에서의 적대 행위가 확대되도록 했다. 러시아군을 지원하는 북한군이 현장에 등장했다. 우크라이나가 러시아 영토를 공격하기 위해 미국의 에이태큼스(ATACMS) 미사일을 사용하도록 허가했다. 그리고 보안상의 이유로 키이우에 있는 일부 서방 대사관을 일시적으로 폐쇄했다. 협상 가능성에 대한 추측은 휴전과 양보에 대한 논의를 시작하기 전에 입장을 강화하기 위한 전술적 확대의 위험을 증가시켰다.

외교적 공세가 2025년에 탄력을 받을 수 있지만, 계획이 무엇인지, 누가 협상 테이블에 앉을지, 양측이 합의에 도달할 실제적 준비가 되어 있는지는 아직 알 수 없다. 우크라이나는 전쟁 피로와 트럼프 행정부가 제공하지 못할 수 있는 군사적 지원 및 안보 보장의 필요성 사이에서 갈등하고 있다. 그러나 변덕스러운 트럼프의 전망을 고려할 때, 블라디미르 푸틴이 새로운 미국 행정부가 제안한 협상을 수락하지 못할 경우의 가능한 결과를 배제할 수 없다. 트럼프는 대통령 임기 시작부터 자신의 흔적을 남기기로 결심했으며, 이는 또한 격분하여 우크라이나 군대를 강화하기 위한 군사적 공약을 유지하는 것을 의미할 수도 있다.

또 유럽에 필수적인 전투이기도 한데, 유럽연합(EU)의 회원국이 될 운명인 국가의 즉각적인 미래에 대한 협상에서 제외되는 것을 피하기 위해 노력해야 하며, 현재 대륙의 안보가 위태로운 상황이다. EU는 1월부터 폴란드의 도날드 투스크(Donald Tusk)가 27개 회원국의 순회 의장국을 맡게 되며, 에스토니아의 전 총리 카야 칼라스(Kaja Kallas)가 유럽 외교 수장으로 데뷔하게 된다. 그녀는 현재 트럼프가 회원국들이 즉각적인 미래에 나타날 수 있는 다양한 시나리오에 대한 합의에 도달할 수 없음이 입증된 가운데 성급하게 평화를 잡는 것에 대한 현기증을 느끼고 있다.

어떤 경우든, 중동은 충분한 역량이나 지속 가능한 해결책을 모색할 합의 없이 적대 행위를 중단하는 이 전략의 취약성과 한계를 이미 보여주었다. 이스라엘이 레바논에서 레바논의 헤즈볼라에 맞서 벌이고 있는 전쟁에서 합의된 휴전은 갈등 해결을 향한 첫 걸음이라기보다는 전투에서 잠시 중단하는 것에 가깝다. 휴전 이후의 폭격과 공격은 어느 쪽도 믿지 않는 계획의 취약성, 아니 공허함을 보여준다. 한편, 44,000명 이상이 사망한 가자 전쟁은 2년 차의 파괴에 접어들었고, 지역적 영향력을 재편하기 위한 이 싸움의 배경으로 바뀌었지만, 도널드 트럼프는 1월 20일 취임하기도 전에 휴전 협정을 추진하고 인질을 석방하려는 의도를 가지고 있다.

-  지정학적 재편의 시기

올해는 이 지역의 목표가 바뀌면서 시작되었지만 평화는 없었다. 이스라엘 총리 베냐민 네타냐후는 지금의 우선순위가 이란에 집중하는 것이라고 분명히 했지만, 이 지역의 긴장이 예상치 못하게 바샤르 알 아사드 정권의 종식을 앞당겼다. 러시아가 우크라이나에 갇히고, 이란이 경제적, 전략적으로 약화되고, 헤즈볼라가 이스라엘의 공격으로 파괴되면서 시리아 대통령은 쇠퇴하는 독재 정권을 지탱해 주었던 외부 지원을 잃었다. 2011년 아랍 반란 이후 고질화된 내전은 새로운 단계에 접어들었고, 이는 중동의 세력 균형도 변화시켰다. 수년간 시리아가 미국과 러시아, 이란, 사우디아라비아의 관계에 대한 대리 전쟁터였기 때문에 심오한 지정학적 재편의 시기에 접어들고 있다.

따라서 모든 협상 제안이 갈등의 근본 원인을 해결하기 위한 사전 단계라기보다는 전략적 움직임이 될 수 있는, 널리 공개된 시나리오에 직면해 있다. 그러나 이러한 외교적 움직임(주로 개인적이고 개인적 이니셔티브)은 광범위한 세계적 합의를 이루거나 분쟁을 해결하기 위한 플랫폼 역할을 하는 데 있어 비효율성으로 시달리는 국제 시스템을 다시 한번 시험대에 올라올 것이다.

3. 보호주의와 긴축정책 (Protectionism and Austerity)

도널드 트럼프가 미국 대통령으로 복귀하면서 국제 질서에 대한 도전이 한층 더 거세졌다. 첫 임기 때 미국을 세계보건기구(WHO)와 파리 기후 협정에서 탈퇴시키기로 결정했다면, 이제는 무역 전쟁이 시작된다는 발표가 선행되었다. 기존의 지리 경제적 분열(geo-economic fragmentation- IMF에 따르면, 2023년에 3,000건에 가까운 무역 제한 조치가 시행되었으며, 2019년의 3배에 가깝다)은 이제 새로운 미국 행정부가 중국 수입품에 대한 관세를 60%로 인상하겠다는 약속을 지킬 경우, 보호주의의 악순환이 확대되는 상황에 직면하게 될 것이다.

캐나다와 멕시코에서 수입되는 상품에 대한 관세는 펜타닐이나 미국 국경에 도착하는 이주민에 대한 과감한 조치를 취하지 않을 경우, 25%가 될 것이다. 나머지 파트너국에 대한 관세는 10~20%가 될 것이다. 2025년은 세계무역기구(WTO)가 창립 30주년을 맞이하는 해로, 무역전쟁의 위협이 다가오고 있다. 이는 국제 무역의 중재자를 마비시키는 제도적 위기 상태를 반영한다.

그 결과, 국가들은 다양한 동맹을 통해 입지를 강화하고자 한다. 세계는 점점 다자간화 되고 있다. 인도는 영국과 라틴 아메리카와의 자유무역협정을 확대하고 있다. 2025년에 EU는 마침내 메르코수르와의 장기간 협상된 협정을 비준하기 위해 긴 장애물 코스를 헤쳐나가야 한다.

게다가 ‘트럼피즘’은 이러한 거래적 접근 방식을 강화할 것이다. 이는 더 예측할 수 없는 파트너십의 가능성과 적응의 필요성을 부추긴다. 목표와 파트너를 재고하기 시작한 국가 중 하나는 EU이다. 유럽 국가들은 트럼프를 달래기 위해 미국으로부터 액화 천연가스와 방위 제품을 더 많이 구매할 것으로 예상된다. 미국의 압력과 새로운 유럽 위원회의 프로필이 경제 분야에서 중국에 대한 브뤼셀의 강경한 입장을 예고하는 것처럼 보이지만, 위험 완화 전략의 유연성 정도를 놓고 EU 파트너 간에 새로운 긴장이 발생할 가능성을 배제할 수 없다.

예를 들어, 기후 변화에 맞서기 위한 세계적 공약에서 미국이 철수하면, 이 분야에서 브뤼셀과 베이징 간의 동맹에 대한 필요성이 더욱 커질 것이다. 마찬가지로, 중국에 대한 이러한 지정학적 의존성을 보다 수용하는 유럽 국가의 출현이 회원국 간의 새로운 단층선을 드러낼지 여부는 아직 알 수 없다.

이러한 불확실성을 고려할 때, 재정 규율에 대한 처방도 다시 등장하고 있다. 브라질은 공공 지출을 약 120억 달러로 삭감한다고 발표하며 연말을 마감했다. 아르헨티나의 하비에르 밀레이는 ‘세계에서 가장 강력한 긴축정책’을 시행했다고 자랑했다. 멕시코의 재무 및 공공 신용 장관인 로헬리오 라미레스 데 라 오(Rogelio Ramírez de la O)는 공공 행정에서 긴축을 추진하고 멕시코 국영석유회사(Petróleos Mexicanos)의 지출을 삭감하여 2025년 재정 적자를 줄이겠다고 다짐했다.

영국에서는 노동당의 키어 스타머(Keir Starmer) 총리가 예산에서 “가혹한 재정 현실”을 받아들였고 재정 적자를 해소하기 위해 세금을 인상하고 지출을 삭감하여 약 400억 파운드를 모금할 계획이다.

유럽 연합(EU)은 또한 ‘프랑스-독일’ 축이 실패하고, 경제 모델이 의심스러워진 자신의 약점을 인식하고 미국의 보호무역주의에 대처할 준비를 하고 있다. 파리와 베를린은 모두 반성의 순간에 있으며, 긴축의 사이렌 소리가 다시 한번 일부 유럽 수도를 통해 울려 퍼지고 있다. 프랑스에서는 의회 분열로 인해 부채 위기를 피하기 위한 합의가 방해받고 있으며, 독일에서는 2월 23일 조기 선거에서 선출된 차기 정부가 경제 침체와 경쟁력 부족을 해결해야 한다.

2025년에 인플레이션이 어느 정도 사라질 것으로 예상되지만, 트럼프가 ‘매거노믹스’(Maganomics)라고 부르는 것의 효과는 아직 알 수 없다. 미국에서 관세 도입과 ‘대량 추방’으로 인한 노동력 감소 가능성, 세금 인하가 결합되면 국가의 인플레이션이 증가하고 연방준비제도가 이자율을 계속 낮출 수 있는 능력이 제한될 수 있다. 의회에서 양원을 모두 공화당이 장악하고 대법원에서 다수를 차지하고 있기 때문에, 이러한 조치의 채택이 용이할 수 있지만, 실제로 추방을 실행하는 것은 그것이 제기하는 법적, 물류적 문제를 고려할 때 훨씬 더 어려워 보인다.

한편, 축소된 공공 행정과 관세 수입으로 창출된 절감에도 불구하고, 독립 조직인 책임 있는 연방 예산 위원회는 트럼프의 조치가 적자를 상당히 증가시키고 부채를 현재 99%에서 10년 안에 GDP의 140%를 돌파하는 길로 몰고 갈 수 있다고 추정한다. 이는 투자자들이 재정 위기 의 위험에 직면하여 미국 부채를 매수할 때 더 요구할 것이라는 것을 의미한다. 또한 독립 규제 기관이나 중앙은행의 독립성을 훼손하려는 시도가 성공하는지 보는 것도 중요하다.

IMF의 2025년 세계 경제 성장률 전망은 3.2%로 2024년 추정치와 거의 같지만, 팬데믹 이전 추세보다 낮다. 그러나 이 수치는 미국과 아시아의 일부 신흥 경제국의 강점이 유럽과 중국의 약점과 대조되는 지역 간의 상당한 차이를 감추고 있으며, 전 세계적으로 상품 소비에서 서비스 소비로의 변화 속도가 빠르게 진행되고 있다.

- 2025년도 예산삭감 욕구, 정치적 혼란 초래

아시아에서는 부동산 부문에 짓눌려 있는 침체된 중국 경제와 미국의 무역, 투자 및 기술에 대한 새로운 제한에 대한 중국의 지도자들의 대응에 모든 시선이 집중될 것이다. 2024년 말에 주요 아시아 경제권은 유럽과 미국에서 예상되는 긴축 조치에 반대했다. 중국과 일본은 모두 경기 부양책을 발표했지만, 서울의 야당이 2025년 예산을 삭감하려는 욕구로 인해 국내적으로 정치적 혼란이 촉발되고 있다.

이런 상황에서 우리는 경제적 불안정성이 증가하고, 세계 경제의 파편화가 심화될 것으로 예상할 수 있으며, 이미 같은 생각을 가진 국가들이 서로 더 가까워지는 것을 볼 수 있다. 베트남이나 멕시코와 같이 중국의 수입과 투자를 유치하고 미국으로의 수출을 늘려 중개자 역할을 했던 ‘재세계화’(reglobalisation) 추세의 일부 주요 국가는 새로운 미국 행정부의 압력에 직면하여 모델이 어려움을 겪을 것이다. 한편, 전 세계적인 이자율 하락은 일부 저소득 국가가 금융 시장에 다시 접근할 수 있게 하겠지만, 이들 중 약 15%는 부채 위기에 처해 있고, 다른 40%는 같은 길로 갈 위험이 있다.

4. 전 세계 기관들의 해체 (Global dismantling of institutions)

- 2023년 세계 갈등 수준 22% 증가, 갈수록 증가추세

‘규칙 없는 이 세상’(this world without rules)의 뻔뻔스러움은 점점 더 커지고 있다. 국제적 공약과 안보 프레임워크의 훼손과 증가하는 처벌 면제는 CIDOB의 이 연례 활동 보고서에 끊임없이 나타나는 특징이었다. 2025년에 ‘개인주의’가 주도권을 잡고, 갈등 해결의 합의된 공간, 즉 유엔, 국제형사재판소(ICC) 또는 세계무역기구(WTO)에 더 큰 피해를 입힌다면, 다자간 협력의 위기는 정점에 도달할 수도 있다.

세계는 지금 이미 덜 협력적이고 더 방어적인 세상에 살고 있지만, 이제 이 1945년 이후의 제도적 구조에 대한 자금 조달을 둘러싼 논쟁은 다자주의의 구조적 약점을 더욱 악화시키는 데 도움이 될 수 있다. 미국은 현재 유엔에 핵심 예산으로 9억 9,500만 달러, 평화유지 활동에 추가로 8억 6,200만 달러를 빚지고 있다. 도널드 트럼프의 복귀는 이 기구에 대한 자금 지원을 더욱 크게 손실하고 제대로 기능하지 못하게 할 수 있다.

지정학적 경쟁에도 불구하고 강대국 간의 합의가 여전히 가능한 분야가 있는지 여부는 아직 알 수 없다. 코로나-19 팬데믹의 상처로 인해 더욱 심화된 불평등이 특징인 세상이 남아 있다. 2020년 이래로 선진국과 후진국 간의 격차는 꾸준히 확대됐다. 2023년에 인간개발지수(HDI)가 낮은 국가의 51%는 코로나-19 이전 수준으로 회복되지 않았고, HDI가 높은 국가들도 100%는 회복하지 못했다. 이러한 상황을 고려할 때, 2025년 세비야에서 개최되는 제4차 개발 자금 조달 국제회의의 결과를 보는 것이 중요할 것이.

또, 2024년은 브라질이 G20에서 세계에서 가장 부유한 사람들에게 10억 달러가 넘는 자산을 가진 초부유층의 총 순자산에 대해 연간 2%의 세금을 부과하는 데 합의를 모색하면서 끝났다. 하지만 현재로선 룰라 데 실바(Lula de Silva)의 제안은 토론 단계를 넘어선 적이 없다. 미국은 가장 산업화 국가 가운데 하나이며, 부와 국민소득의 훨씬 더 큰 비중이 가장 부유한 1%의 손에 들어가는 나라이지만, 워싱턴에서 도널드 트럼프-일론 머스크 팀이 집권하면서 그러한 세금을 승인하기가 더 어려워질 것이다.

마찬가지로, 2024년 10월 이스라엘은 팔레스타인 난민구호사업기구(UNRWA)가 이스라엘에서 활동하는 것을 금지하고 이스라엘 정부 관계자와 기구 간의 접촉을 중단함으로써 가자지구와 서안지구 점령지에서의 활동을 제한하는 법률을 통과시켰다. 이 법률은 2025년 1월 말에 발효되어 가자지구의 인도적 재앙을 악화시킬 것이다. UNRWA 기금 지원을 중단한 대부분 국가가 기부를 재개했지만, 미국은 2억 3천만 달러를 인출했다. 이스라엘 법률이 발효되면 UNRWA의 생존을 보장하기 위한 국제 사회의 동원은 인도적 활동의 회복력을 입증하는 데 중요할 것이다. 그렇지 않으면 유엔의 또 다른 기둥이 붕괴될 수도 있다.

또 민주주의의 기관과 규칙의 해체는 미국, 조지아 또는 아제르바이잔에서 시민 사회의 시위 공간에 영향을 미쳤다. 한편, 정치적 폭력이 멕시코를 강타했는데, 2024년 대선을 앞두고 최대 30명의 후보가 살해된 것으로 추정되며, 모잠비크에서는 시위가 금지됐다. 2024년은 전 세계적으로 격동의 한 해였으며, 여러 지역에서 폭력이 발생했다. 동아프리카에서 알샤바브와의 지속적인 전투와 중동에서 확대되는 지역 갈등부터 지금까지 수단 내전에서 60,000명이 사망했다. 전 세계 갈등 수준은 2020년 이후로 두 배로 증가했으며, 작년에만 22%가 증가했다.

평화를 위한 공간이 줄어들고 있다. 2025년에 EU는 말리, 중앙아프리카 공화국 또는 코소보에서 다양한 훈련 또는 평화 구축 임무를 종료할 것이고, 아프리카에서 유엔 평화 유지 임무의 수도 감소할 것다. 마찬가지로 갱신되지 않으면 레바논 유엔 임시군(UNIFIL)의 연장된 위임이 8월 31일에 종료된다. 50개국에서 온 약 10,000개의 푸른 헬멧이 이 나라의 남부에 배치되었고, 헤즈볼라에 대한 침공 동안 이스라엘의 공격을 받았다.

이러한 모든 움직임은 국제 안보 시스템에서 진행 중인 광범위한 변화와 유엔 평화 유지 활동이 겪고 있는 정통성 위기를 모두 반영한다. 그럼에도 불구하고, 이러한 활동의 ​​미래에 대한 제8차 평화 유지 장관 회의와 국제 평화 구축 구조에 대한 5년 검토는 조직이 아이티나 미얀마와 같이 폭력에 시달리는 국가에서 어느 정도 관련성을 회복하려고 하는 시점인 2025년 5월에 열릴 것이다.

정치적 폭력이 커지는 동안 ‘국제 정의’(international justice)는 흔들리고 있다. 이스라엘 총리 베냐민 네타냐후와 그의 전 국방장관 요아브 갈란트에 대한 ICC의 체포 영장으로 인해 발생한 국제 사회의 분열을 살펴보라. 심지어 ICC를 인정하는 유럽 국가들 사이에서도 마찬가지이다. 프랑스는 로마 규정에 서명하지 않은 사람들의 면책을 이유로 판결을 따르기를 거부했고, 이탈리아는 이를 ‘실현 불가능하다’고 말하고 있다.

이러한 대응은 블라디미르 푸틴이나 미얀마 군사 정권의 지도자인 민 아웅 흘라잉(Min Aung Hliang)에 대한 체포 영장에 대한 유럽 국가들의 결의와는 극명하게 대조된다. 트럼프가 백악관에 들어가도 상황은 나아지지 않을 것이다. ICC에 대한 미국의 반대는 전통적으로 양당 간이었지만, 트럼프 행정부의 ICC에 대한 강경한 입장은 수사적 비난을 훨씬 넘어 법원 자체와 그 관리들에 대한 제재로 이어졌고, 이후 바이든 행정부는 이를 해제했다.

어떤 국가가 국제 질서의 점진적 해체를 가장 잘 헤쳐나갈 수 있을까? 2025년에 지정학적으로 블록화되는 글로벌 사우스를 계속 볼 것이다. 대안적 제도화를 강화하는 데 참여하여 세계에서 자신의 목소리와 위치를 확대하고 확보하고 있지만, 새로운 개혁적이고 수정주의적인 질서에 대한 합의는 없다.

이러한 틀에서 브라질은 2025년에 브릭스 플러스(BRICS+)와 제30차 정부간 기후변화협약당사국총회(COP30)라는 두 가지 전략적 국제 포럼을 주재할 준비를 하고 있다. 아프리카의 경우, 인도, 걸프 국가 또는 튀르키예와 같은 행위자들이 등장하면서 이 대륙은 다중 동맹 세계( multi-aligned world)를 위한 실험실이 되었으며, 이제 이들은 러시아와 중국과 같은 더 확립된 강대국과 경쟁하고 이를 보완하려 하고 있다.

2024년 후반에 차드와 세네갈은 주권을 주장하기 위해 군사 기지 폐쇄를 포함하여 프랑스와의 군사 협력을 종료할 것을 요구했다. 한편 남아프리카 공화국은 G20을 주최할 예정이며, 아프리카 연합(AU)이 그룹에 포함된 후 아프리카 국가가 자국에서 처음으로 이 정상회담을 개최하게 된다.

이는 정상회담이 글로벌 사우스 국가에서 개최된 4년 주기의 마지막을 의미한다. 그리고 아시아에서는 중국과 인도 국경의 긴장 완화, 히말라야에서의 군대 철수, 5년 만에 한국, 일본, 중국 3자 정상회담 복귀 등 일부 평화화 과정이 진행 중이라는 인식이 있다. 이 지역은 2025년이 가져올 불확실성에 직면하여 스스로 물러나고 있다.

5. 기술 충돌 및 규제 완화 압력 (Technological clash and de-regulatory pressure)

미국과 중국 간의 기술 경쟁은 2025년에 더욱 가속화될 것으로 예상된다. 조 바이든 대통령 임기의 마지막 몇 주는 베이징과 워싱턴 간의 충돌 가능성을 확고히 하는 데 도움이 되었으며, 이는 새로운 정치적 주기를 표시할 것이다. 2024년 12월 2일, 일본과 한국과 같은 미국의 동맹국의 협력으로 중국에 대한 수출에 대한 3차 통제가 도입되면서 반도체 제조에 필요한 다양한 유형의 장비와 소프트웨어를 확보할 가능성이 더욱 줄었다. 한편 중국은 반도체 생산의 핵심 구성 요소인 갈륨, 게르마늄, 안티몬의 수출 금지와 리튬 배터리에 필수적인 흑연에 대한 엄격한 통제로 보복했다.

이러한 양극적 대립 외에도 2025년에는 기술 보호주의가 전 세계적으로 어떻게 통용되는지 볼 수 있을 것이다. 글로벌 사우스 국가들은 중국 기술 산업에 관세를 부과하기 시작했지만, 그 이유는 다르다. 멕시코와 튀르키예와 같은 국가들은 관세를 사용하여 자국 영토에 대한 새로운 중국 투자를 강제하려고 시도하는 반면, 남아프리카와 같은 다른 국가들은 현지 제조업체를 보호하기 위해 관세를 부과하고 있다. 캐나다도 보호할 자체 전기차(EV) 제조업체가 없음에도 불구하고, EU와 미국의 사례를 따라 중국 EV 수입에 100% 관세를 부과한다고 발표했다.

블룸버그 통신에 따르면, 시진핑에게 2025년은 13개 신흥 기술 분야 중 5개 분야(드론, 태양광 패널, 리튬 배터리, 그래핀 정제, 고속철도)에서 중국이 주도권을 잡을 수 있도록 한 전략을 재평가하는 해가 될 것이다. 그러나 자급자족을 향한 로드맵인 중국제조 2025(Made in China 2025) 계획이 시작된 지 10년이 지난 지금, 중국 반도체 분야의 개발과 혁신은 더 진보된 칩을 확보하지 못하고, 이를 생산할 기계나 최첨단 소프트웨어를 확보하지 못해 둔화되었다.

트럼프가 집권하면서 칩 전쟁이 격화될까? 선거 기간 동안 트럼프는 대만이 미국에서 “칩 사업을 훔쳤다”고 비난했다. 그러나 2025년 대만 반도체 제조 회사 TSMC는 미국에 있는 자사 공장에서 대규모 집적 회로 생산을 시작할 예정이다. 대만 최대 칩 제조업체가 애리조나에 투자한 것은 트럼프 1기 행정부가 발표한 사항이므로, 새로운 공화당 행정부가 공급망 보안을 강화하기 위해 미래에 또 다른 투자를 할 것이라고 상상하는 것은 어렵지 않다.

또한 백악관에서 일론 머스크의 영향력은 실리콘 밸리와 국방부 간의 더 큰 공생을 약속한다. 기술 경쟁과 전 세계적으로 갈등이 증가함에 따라 빅테크가 방위 분야에서 공공 계약을 맺으려는 욕구가 회복되었고, 이는 트럼프가 복귀하면서 리더들이 대선 캠페인에서 투자의 성과를 거두기를 바라고 있음을 의미한다. 2024년 11월 선거가 있은 지 불과 이틀 후, 아마존(Amazon)과 두 개의 주요 인공지능(AI) 회사인 엔스로픽(Anthropic)과 팔란티어(Palantir)는 미국 정보 및 방위 서비스에 새로운 AI 애플리케이션과 모델을 개발하고 공급하기 위한 파트너십 계약을 체결했다. 따라서 2024년 4월 비이든과 시진핑이 ‘신중하고 책임감 있는 방식으로 군사 분야에서 AI 기술을 개발’하기로 한 합의‘가 새로운 트럼프 행정부에서 쓸모없게 될 가능성이 높아 보인다.

그러나 하이퍼 기술은 군사 분야를 넘어 점점 더 많은 국가의 행정 부문에 영향을 미치고 있다. 예를 들어 유럽의 이주 및 망명 협정이 발효되면서, 그리스와 같은 국가의 국경에 드론과 AI 시스템을 배치하는 것부터 이민자의 생체 인식 데이터를 수집하기 위해 EU의 망명 신청자를 등록하는 데이터베이스인 유로닥(Eurodac)시스템을 적용하는 것까지 새로운 기술적 감시 조치가 수반될 것이다. 이를 통해 이 그룹에 대한 감시 및 차별 모델이 강화될 뿐이다.

또 미국과 EU의 새로운 정치적 다수파가 기술 거버넌스에 어떤 영향을 미칠지도 지켜봐야 한다. 주요 기술 기업의 독점적 권력에 대한 규제 제정과 법원에서의 법적 조치가 잇따른 후, 2025년에는 빅테크에 대한 새로운 조치가 둔화되거나 감소할 것이다. 게다가 EU의 새로운 정치적 우선순위는 경쟁보다는 보안에 기술에 중점을 둘 것이고, 현재 규제에 대한 내부 토론이 등장할 것이다. 효과적으로 구현할 수 있는지 또는 너무 야심적이었는지에 대한 토론이다. 이는 한국에서 라틴 아메리카에 이르기까지 전 세계에서 발전하고 있는 AI 사용과 관련된 규제 추세와 대조되는 변화이다.

마지막으로 유엔은 2025년을 ’세계 양자과학기술의 해‘(IYQ=International Year of Quantum Science and Technology)로 선포했다. 양자 컴퓨팅은 더 복잡한 알고리즘을 실행할 수 있는 더 강력한 컴퓨터를 개발할 수 있게 해주는 IT의 한 분야로, 과학 연구, 의료, 기후 과학, 에너지 부문 또는 금융 분야에서 엄청난 도약을 이루는 데 도움이 된다.

마이크로소프트(MS)와 또 다른 기술 회사인 아톰 컴퓨팅(Atom Computing)은 2025년에 최초의 양자 컴퓨터를 마케팅하기 시작할 것이라고 발표했다. 그리고 구글(Google)은 오늘날 가장 빠른 슈퍼컴퓨터 중 하나가 완료하는 데 수천 조 년이 걸리는 작업을 5분 안에 수행할 수 있는 양자 칩인 윌로우(Willow)도 공개했다. 이 새로운 세대의 슈퍼컴퓨터는 원자 및 아원자 입자를 연구하는 물리학의 한 분야인 양자 역학에 대한 지식을 활용하여 기존 IT의 한계를 극복하고 동시에 여러 작업을 수행할 수 있다.

6. 제3의 핵 시대 (Third Nuclear Age)

알고리즘적 복잡성이 속도를 내고있는 동안, 핵 안전에 대한 논쟁은 우리를 과거로 되돌려 놓는다. 원자력의 새로운 부상에서 위협 수단으로서 핵 위협에 대한 끊임없는 의존이 그걸 말해준다. 점점 더 약해지는 세계적 안보 구조로 인해 국제적 군비 경쟁은 가드레일 없이 치열해지고 있다. 스톡홀름 국제 평화 연구소(SIPRI)에 따르면, 핵 장치를 저장하거나 폭발시킨 9개국의 전략에서 핵 억제력이 다시 한번 힘을 얻으면서 개발 중인 핵무기의 수와 유형이 작년에 증가했다. 그렇기 때문에 사고나 잘못된 계산 위험은 2025년에도 우크라이나와 이란에서 여전히 매우 존재할 것이다.

실제로 우크라이나 침공 이후 1,000일이 지나고 지상전이 격화되면서 블라디미르 푸틴은 러시아의 핵 교리(nuclear doctrine)를 변경하여 핵무기 사용의 한계를 낮추는 것을 승인했다. 개정된 텍스트는 핵무기 보유국이 지원하는 비핵 국가의 공격은 러시아에 대한 공동 공격으로 간주된다고 명시하고 있다.

- 푸틴의 핵 + 핵무장 가속의 북한의 우크라이나전 참전

- 서울, 도쿄의 독자적 핵무기 개발 논쟁 가열

크렘린은 메시지를 전달하기 위해 6개의 핵탄두를 장착하고 음속보다 10배 빠른 속도로 이동할 수 있는 러시아의 오레시니크 초음속 미사일(Oreshnik hypersonic missile)을 우크라이나에 사용하겠다고 위협했다. 이러한 배경에서 2024년 후반 우크라이나 전선에서 러시아를 지원하기 위해 북한군을 배치하는 것은 갈등에 또 다른 핵 강대국이 개입한다는 것을 의미하며 평양이 보답으로 무엇을 받을지에 대한 새로운 의문을 제기한다.

이 주제에 대해 언급하면서, 북대성양조약기구(NATO) 사무총장인 마크 뤼테(Mark Rutte)는 러시아가 김정은 정권의 무기와 핵 능력 개발을 지원하고 있다고 말했다. 그 결과, 한반도의 균형이 깨질 수 있는 잠재적 위협과 트럼프의 집권으로 인해 이미 러시아의 우크라이나 침공으로 다시 불붙었던 서울과 도쿄의 핵 논쟁이 더욱 가열됐다.

미국의 핵 정책에도 변화가 있을 수 있다. 트럼프 행정부를 안내하는 것을 의미하는 초보수적 청사진인 ’프로젝트 2025‘는 네바다 사막에서 핵실험을 재개하는 것을 옹호하는데, 지하 핵폭탄을 폭발시키는 것은 미국이 1996년에 서명한 포괄적 핵실험 금지조약(CTBT)을 위반하는 일이기 때문이다. 핵무기 산업은 이미 트럼프 1기 행정부에서 급증했다. 하지만 이번에 이 프로그램이 실행된다면 40년 전 레이건 1기 행정부가 시작된 이래 가장 극적인 핵무기 증강이 될 것이라고 전문가들은 믿는다.

동시에, 두 유럽 핵 국가인 프랑스와 영국도 핵 현대화 과정에 있다. 영국 정부는 2021년부터 핵탄두 무기고 확장에 몰두해 왔으며, 미국과 호주와 함께 오커스(AUKUS) 3자 협정의 일원으로서 2025년에는 캔버라가 핵 추진 잠수함을 인수할 준비를 하기 위해 수백 명의 호주 공무원을 핵로(nuclear reactors) 관리에 대해 교육할 것이다. 프랑스도 ’첨단 잠수함‘을 위한 자체 설계를 개발하고 있다.

또한 2025년은 이란 핵 프로그램에 결정적인 해가 될 것이다. 세계 강대국들이 이란의 핵 확장에 제동을 건 거래에서 해제된 모든 제재를 복구하는 메커니즘인 공동 포괄적 행동 계획(JCPOA)을 시작할 마감일이 다가오고 있다. 지금까지 테헤란은 제재가 복귀하면 이란이 핵확산금지조약(NPT)에서 탈퇴할 것이라고 경고했다. 이 위협은 중동에서 적대 행위가 확대될 위험과 이스라엘이 이란의 핵 시설에 대한 공격을 고려할 가능성을 더할 뿐이다.

마찬가지로, 핵 논쟁은 세계적 추세에 따라 유럽에서 부활했다. 더 많은 국가가 석탄을 넘어 에너지원을 다각화하려는 세계 경제로의 전환을 주도하기 위해 원자로에 투자함에 따라, 핵 에너지 생산은 2025년에 세계 기록을 경신할 것으로 예상된다. 경제 성장을 촉진하는 동시에 에너지 수요를 충족시키려는 중요한 시점에 있는 EU도 핵 논쟁에서 새로운 추진력을 목격하고 있다. EU 에너지의 약 4분의 1이 핵이며, 절반 이상이 프랑스에서 생산된다. 전체적으로 EU 영토에서 가동 중인 원자로는 150개가 넘는다. 작년 4월, 11개 EU 국가(벨기에, 불가리아, 크로아티아, 체코, 핀란드, 프랑스, ​​헝가리, 이탈리아, 네덜란드, 폴란드, 스웨덴)는 규제 기관에 핵에너지의 잠재력을 ’완전히 해제‘하고, 기존 핵 원자로의 수명 연장을 지원하는 ’자금 조달 조건‘을 마련할 것을 촉구하는 선언문에 서명했다.

이탈리아는 핵에너지 발전소가 없는 유일한 G7 회원국이 되는 것을 중단하고 ’새로운 원자로 기술‘의 배치 금지를 해제할지 고민하고 있다. 2월 선거 이후 기독교 민주당 CDU가 독일 총리로 복귀하면 앙겔라 메르켈이 2023년에 국가에서 운영 중인 마지막 원자로를 폐쇄하기로 결정한 것에 대한 토론이 다시 열릴 수 있다.

대만은 이웃 지역에서 발생한 후쿠시마 재해 이후 핵에 대한 강한 혐오감에도 불구하고, 마지막 운영 중인 발전소가 문을 닫을 예정인 올해에 핵에너지에 대한 성찰 과정에도 몰두하고 있다. 실제로, AI 붐 덕분에 증가하는 반도체 수요를 충족해야 하는 필요성은 국가의 에너지 소비에 엄청난 부담을 주고 있다. 이러한 상황에 처한 것은 대만 정부뿐만이 아니다. 마이크로소프트는 2019년에 문을 닫은 펜실베이니아의 쓰리마일 섬(Three Mile Island) 핵 발전소를 재가동하는 데 도움을 주고 있으며, 구글(알파벳, Alphabet 소유)과 아마존은 차세대 핵 기술에 투자하고 있다.

7. 집단적 리더십이 없는 기후 비상사태 (Climate Emergency with no collective leadership)

2024년은 기록상 가장 더운 해가 될 것이다. 또한 산업화 이전 수준보다 평균 기온이 1.5°C를 초과하는 첫 해가 될 것이며, 이는 기후 위기가 더욱 심화되고 지구 온도를 그 한계점 아래로 유지하려는 시도가 실패했음을 의미한다. 2024년 6월까지만 해도 극심한 기후 현상으로 인해 이미 410억 달러 이상의 경제적 피해가 발생했고, 전 세계 수백만 명의 사람들에게 영향을 미쳤다.

그럼에도 불구하고 글로벌 완화 투쟁은 정치적 리더십의 부족으로 어려움을 겪고 있다. 이는 11월 아제르바이잔 바쿠에서 열린 COP29의 토론과 결과에서 분명히 드러났는데, 모든 정치적 노력은 단 하나의 전투, 즉 재정에 전념했다. 가장 부유한 국가들이 2035년까지 연간 3,000억 달러를 제공하겠다고 약속한 것은 가장 가난한 국가의 요구를 충족시키고 기후 정의를 보장하기에 충분하지 않은 것으로 간주된다.

개발도상국의 완화 및 적응 비용은 2030년까지 5조 달러에서 6조 8,000억 달러로 추산된다. 게다가 비관적인 전망은 사실에 의해 입증되고 있다. 2009년에 선진국은 기후 재정에 연간 1,000억 달러를 투자하겠다고 약속했지만 2022년까지 그 목표를 달성하지 못했다.

바쿠에서 도널드 트럼프의 승리와 인플레이션이나 에너지 가격에 직면하여 기후를 뒷전으로 밀어내는 정치적 의제의 그림자 속에서 글로벌 노스(Global North)는 완화 전투에 나서지 않기로 결정했다. 두바이에서 열린 COP28에서 처음으로 세계가 화석 연료를 넘어서는 전환에 착수해야 한다고 말했지만, COP29에서는 전혀 언급되지 않았다. 2025년은 재정과 행동 모두에 대한 공약을 측정하는 해가 될 것이다. 파리 협정(2015)에 서명한 당사국은 합의된 완화 공약을 준수하고 있음을 보여주기 위해 국가별 행동 계획을 제시해야 한다. 이 새로운 라운드의 국가별 기여금에 대한 예정된 납기일은 2월이지만, 많은 국가가 늦을 것으로 보이며, 그들의 야심 수준이 과학과 기후 비상사태가 요구하는 수준에 미치지 못할 것으로 보인다.

또 중국에 이어 세계에서 두 번째로 큰 온실가스 배출국인 미국은 도널드 트럼프가 첫 임기를 반복하면서 파리 협정에서 다시 탈퇴하기로 결정할 경우, 기후 변화에 맞서는 세계적 싸움에 새로운 타격을 줄 수 있다. 그러나 그는 협정의 기초가 되는 조약인 기후 변화에 관한 유엔 기본 협약(UNFCCC)과 기후에 대한 다자간 회담에서 탈퇴하기 어려울 것이다. 이것이 미국의 "녹색 전환"에 대한 유일한 의문은 아니다. 트럼프가 리버티 에너지(Liberty Energy)의 석유 임원이자 기후 위기 부정론자인 크리스 라이트(Chris Wright)를 에너지부를 이끌 사람으로 선택한 것은 다시 한번 화석 연료를 녹색 에너지 목표보다 우선시할 수 있다.

새로운 유럽 위원회는 또 글로벌 기후 무대에서 어떤 역할을 할 것인지 결정해야 한다. 새로운 정치적 다수당은 EU가 기후 문제에 대해 하나의 목소리로 행동하기 어렵게 만들 것이다. 최근 유럽 의회에서 유럽 삼림 벌채법을 연기하고 약화하기로 한 논란의 여지가 있는 결정에서 입증됐다. 따라서 2025년에는 EU에서 환경 규제와 기준을 낮추려는 긴장이 고조될 것이다.

완화 전투에서 세계적 진전이 둔화되고, 기후 문제에 대한 미국의 리더십이 희미해지는 동안 중국은 야망과 영향력을 확대하고 있다. 2025년에는 중국의 에너지 전환과 바쿠에서 체결된 협정에 대한 자발적 재정 기여자로서의 새로운 역할에 기대가 쏠리고 있다. 전문가에 따르면 중국의 석탄과 이산화탄소(CO2) 배출량은 목표보다 5년 앞선 2025년에 정점에 도달할 수 있다.

중국이 이루고 있는 기후 진전은 지구뿐만 아니라 아시아 거대 국가의 경제 및 에너지 이익에도 분명한 영향을 미칠 것이다. 팬데믹 이후 중국의 경제적 전환의 일부는 재생 에너지의 개발 및 도입에 인센티브를 제공하는 데 집중되어 2023년에 중국의 경제 성장에 가장 크게 기여한 부문이 됐다. 하지만 동시에 지정학적 의미도 있다. 재생 에너지 소비가 증가할수록 러시아를 포함한 제3국에서 수입하는 탄화수소에 대한 의존도가 낮아진다.

국무원 부총리인 딩쉐샹(丁薛祥, Ding Xuexiang)에 따르면, 중국은 2016년 이래로 글로벌 기후 자금에 245억 달러를 투자했다. 브뤼셀에서 중국에 기여금을 늘리라는 압력이 커지면서, 2025년에 이 아시아 국가가 기후 활동을 확대하여 이미지를 빛내려고 하는 모습을 볼 수 있을 것이다.

그럼에도 불구하고 재생 에너지의 주요 참여자는 ’글로벌 사우스‘ 국가들이다. 글로벌 에너지 전환을 가속화를 추구하는 비영리 단체인 RMI (Rocky Mountain Institute)가 발표한 연구 에 따르면, 글로벌 사우스 국가는 글로벌 노스보다 훨씬 빠른 속도로, 훨씬 더 큰 규모로 이러한 기술을 도입하고 있다. 국제에너지기구(IEA)는 이들 국가의 새로운 태양광 및 풍력 에너지 시설이 2024년에 60% 성장했으며, 브라질, 모로코, 베트남이 선두를 달리고 있으며, 유럽과 미국 일부보다 이러한 에너지의 도입률이 더 높다고 보고했다.

기후 변화 대응에 있어 가장 야심에 찬 국가 중 하나인 브라질에서 2025년에 COP30이 개최됨에 따라 기후 변화에 맞서 싸우는 새로운 세계적 원동력에 대한 더 큰 희망과 기대가 높아지고 있으며, 이는 글로벌 사우스의 필요와 수요를 고려한 것이다. 이러한 국가들이 오랫동안 요구해 온 적응 담론이 국제적, 지역적 의제에서 점진적으로 주목받을 것으로 예상되지만, 서사의 변화는 새로운 과제를 숨길 수 있다.

첫째, 1.5°C의 기온 상승을 넘어선 세상을 생각해야 할 필요성이다. 둘째, 빈곤은 국가의 기후 위험에 대한 회복력과 회복 능력과 직접적으로 연관되어 있기 때문에, 적응 능력이 더 큰 지역 사회와 국가 간의 불평등이 심화될 위험이 있다. 이는 개발도상국을 상당한 위험에 처하게 하고 적응 격차가 커지고 있다.

8. 젠더 : 합의의 종말 (Gender : The end of Consensus)

2025년에는 젠더 합의를 둘러싼 양극화가 증가할 것이다. 보수적 의제가 정치적 기반을 확보함에 따라, 수십 년 동안 젠더 평등을 발전시킬 수 있도록 해준 국제 협정이 또 다시 도전받고 있다.

한편으로 2025년은 여성 권리에 대한 두 가지 국제적 이정표를 기념하는 해가 될 것이다. 제4차 세계 여성 대회(1995)에서 채택된 베이징 선언과 행동 강령 30주년과 여성, 평화, 안보(WPS)에 관한 유엔 안전보장이사회 결의안 1325(2000) 25주년이다. 낙관주의와 국제적 페미니스트 운동의 성공으로 특징지어지는 시기에 채택된 두 협정을 기념하는 것은 잃어버린 합의, 현재의 과제, 그리고 완전한 채택과 이행을 보장하려는 정치적 의지의 부족을 되돌아보는 기회가 될 것이다.

반면, 1325호 결의안 이후 20주년을 기념하고 5년 안에 여성과 여아의 권리에 대한 진전을 공고히 하는 것을 목표로 2021년에 출범한 세대 평등(Generation Equality) 포럼은 이행되지 않은 공약을 설명해야 할 것이다. 인구문제(Population Matters) 협회에 따르면, 3개국 중 1개국은 2015년 이후로 젠더 문제에 대한 진전이 없었으며, 특히 아프가니스탄과 베네수엘라를 포함한 18개국에서 여성의 상황이 악화됐다.

새로운 합의, 리더십, 정치적 의지를 얻는 데 있어서의 어려움은 여성과 여아의 권리를 보호하기 위한 새로운 국제 계획을 채택하려는 시도에서 명백하게 드러난다. 국제 여성 평화 자유 연맹(WILPF=Women’s International League for Peace and Freedom)수치에 따르면, WPS 의제의 국내적 실행을 위한 국가 행동 계획(NAP)의 30%가 2년 이상 전에 만료됐고, 32개국 또는 지역 조직의 국가 전략은 2024년에서 2025년 사이에 종료될 예정이며, 긴장과 분쟁, 극우의 부상, 젠더를 둘러싼 양극화가 특징인 국제적 맥락에서 이러한 전략의 업데이트 및 갱신에 대한 의문이 제기됐다.

성평등을 증진하기 위한 두 가지 협정은 2025년에 종료되며 재협상 돼야 한다. 유엔 개발 계획(UNDP) 성평등 전략과 EU의 성행동계획 III(GAP III)이다. 후자의 경우, 우르줄라 폰 데어 라이엔(Ursula von der Leyen)의 첫 임기 동안만큼 성평등에 헌신하는 유럽 위원회를 상상하기 어렵다. 그 당시 독일인은 여성에 대한 폭력 퇴치 지침이나 EU의 이스탄불 협약 가입과 같은 여러 성평등 이정표를 세웠다.

그러나 두 번째 임기의 첫 단계는 그녀가 그 길을 계속 가기 위해 겪을 어려움을 엿볼 수 있게 해주었다. 폰 데어 라이엔은 새로운 위원회에 대한 정치적 지침을 발표하면서 성평등과 LGBTIQ 집단에 대한 헌신을 선언했지만, 회원국이 제안한 위원 팀은 이미 그녀가 이끄는 위원회에서 평등에 대한 그녀의 열망에 도전했다. 27명의 위원 중 여성은 11명에 불과하다. 여기에는 위원장 자신과 에스토니아의 외교 및 안보 정책 담당 고위 대표인 카야 칼라스가 포함된다.

또한, 직책 이름에서 알 수 있듯이, 2019년에 처음 도입된 위기관리 및 평등 담당 위원도 현재 위기관리 및 예방을 담당하게 되어 성평등에 대한 강조가 희석되고 있다. 마찬가지로, 유럽 의회가 우경화되었고, 극우 및 반(反)페미니스트 집단이 이끄는 EU 정부가 더 많아지면서 진보적인 조치에 대한 진전을 이루기 어려울 것이다.

이러한 배경에서 트럼프가 미국 대통령으로 복귀하면서 성평등, 특히 성 및 생식 건강권 분야에서 또 다른 심각한 좌절이 예고됐다. 공화당 후보의 집권은 항상 멕시코 시티 정책(글로벌 개그 규칙이라고도 함)의 복원과 함께 이루어지며, 이는 성 및 생식 건강권에 대한 심각한 국제적 제한을 가한다.

이 정책은 건강 분야의 NGO가 합법적이고 안전한 낙태 서비스를 제공하거나 심지어 미국 자금을 지원받는 경우 자국에서 자발적 임신 종료를 금지하는 법률 개혁을 적극적으로 추진하는 것을 금지하는 정책이다. 이는 NGO가 자체 자금으로 이를 수행하더라도 마찬가지다. 그러나 이러한 제한은 개발 지원 분야에만 국한되지 않는다. 프로젝트 2025(Project 2025)에 포함된 다른 조치 중에는 미래 유엔 결의안에서 성평등, 성적 지향 및 성 정체성 또는 성 및 생식 건강권 보호에 대한 언어를 제거하는 것과 미국 국내 정책 및 규정에서도 마찬가지이다.

2017년 당시 페미니스트 외교 정책을 채택한 유일한 국가였던 스웨덴과 캐나다와 같은 국가는 여성의 권리를 위해 싸우는 국제적 운동인 ‘쉬디사이드’(SheDecides)와 같은 국제 프로젝트를 도입하여, 미국의 우선순위 변화로 인해 생긴 공백을 빠르게 메웠다. 이 프로젝트는 전 세계적으로 여성의 "신체적 자율권"을 보호하기 위해 국제적 정치적 지원을 유도하고자 했다.

그러나 2022년 이후 스웨덴은 외교 정책에서 페미니스트 깃발을 버리고 캐나다, 프랑스, ​​독일과 같은 다른 국가는 다가올 선거와 2025년에 직면해야 할 국내 정치적 불안정에 집중하면서 대안적인 리더십과 자금 조달을 상상하기 어렵다. 유럽은 자체적인 퇴보를 겪고 있다.

하지만 최고위의 정치적 합의의 역전은 거기서 끝나지 않는다. 미국 선거 이후, 괴롭힘과 여성 혐오적 텍스트가 소셜 미디어를 휩쓸며 “당신의 몸, 내 선택”(your body, my choice)과 같은 메시지를 퍼뜨렸고, 이는 X(옛 트위터)에서 최대 4,600%까지 증가했다. 여성에 대한 사이버 폭력이 증가하고 있다. 2023년 연구에 따르면, 딥페이크의 약 98%가 포르노이며 여성을 대상으로 한다. 이러한 스캔들은 AI로 인해 증가하여 이러한 사례의 규제 및 가능한 범죄화에 대한 논쟁을 불러일으켰다.

9. 이주자 추방 및 권리 (Migrant deportations and rights)

2024년이 끝나면서 수천 명의 시리아 난민들이 귀국하고 있다. 유엔은 14년간의 내전 끝에 바샤르 알 아사드의 몰락은 세계에서 가장 큰 강제 이주 위기에 직면한 국가에서 희망을 높였다고 밝혔다.

720만 명이 넘는 내부 이주민(인구의 3분의 2 이상)과 620만 명의 난민이 주로 이웃 국가인 이집트, 이라크, 요르단, 레바논, 터키에 살고 있다. 그러나 정치적 상황의 불확실성과 여전히 현장에서 전투가 벌어지고 있다는 사실에도 불구하고, 일부 EU 국가(독일, 이탈리아, 스웨덴, 덴마크, 핀란드 또는 벨기에)는 그리스와 오스트리아와 같은 다른 국가가 시리아 난민을 추방하기 위한 조치를 취하는 동안 시리아 난민의 망명 신청을 중단하기 위해 서두르고 있다.

오스트리아 정부는 심지어 지난 5년 동안 이 나라에서 난민 지위를 부여받은 약 40,000명의 시리아인의 상황을 재평가하는 추방 프로그램을 시작했다. 이러한 모든 움직임은 사회단체에서 비판하는 ‘안전한 제3국’ 개념에 대한 유럽 파트너 간의 논쟁을 더욱 심화시키고 있다.

2025년은 담론과 실천 측면에서 ‘추방의 해’가 ​​될 것이다. 이민은 도널드 트럼프의 정치 경력의 초석이었으며, 두 번째 대선 캠페인에서 그는 역사상 가장 큰 추방을 실행하겠다고 다짐했다. 어떻게 실행될까? 단계적 추방이 있을지, 아니면 미국 태생 근로자에게 유리한 제로섬 게임이 아닌 정책이 미국 노동 시장에 실제로 어떤 영향을 미칠지는 아직 알 수 없다.

불법 이주민은 미국에서 태어난 이주민과는 다른 직업에서 일한다. 그들은 상품과 서비스에 대한 수요를 창출하며 국가의 장기 재정 건강에 기여한다. 또한 이러한 유형의 정책의 경제적 지속 가능성에 대한 의구심도 있는데, 특히 흐름의 증가 가능성과 팬데믹 이후 미국에서 이미 추방 건수가 급격히 증가한 것(연간 약 30만 명)을 고려할 때 더욱 그렇다. 그러나 트럼프의 승리로 인해 이민자 추방과 국경 감시 또는 감독, 구금 센터 관리에 종사하는 회사의 가치가 주식 시장에서 급등했다. 추방 사업이 붐을 일으키고 있다.

추방은 ‘글로벌 노스’의 도구일 뿐만이 아니다. 이란은 아프가니스탄 사람들의 대량 추방을 고려하고 있다. 튀르키예의 추방 시스템은 EU에서 수억 유로를 지원받아 강화됐다. 튀니지도 EU의 자금으로 불법적인 ‘집단 추방’을 실시하고 있다. 한편 이집트는 수개월 동안 수단 난민을 대량 체포하고 강제로 송환해 왔다.

유럽 ​​차원에서 EU 회원국은 2025년에 새로운 이주 및 망명 협정을 이행하기 위한 국가 계획을 제시해야 한다. 이 규칙은 2026년에 발효될 예정이지만, 스페인은 국경 통제 및 이주민 분배를 위한 새로운 도구 사용을 내년 여름으로 앞당겨 달라고 요청했다. 그러나 이 협정은 이미 일부 회원국의 도전을 받았으며, 이 협정은 이주민을 안전하다고 여겨지는 EU 외부 국가에 있는 구금 센터로 이송할 수 있는 모델로 대체할 것을 요구하고 있다.

이탈리아가 작년 8월에 알바니아에 이러한 유형의 센터를 열기로 한 결정은 조지아 멜로니 정부의 엄청난 법적 패배로 끝났지만, 정책과 법치주의 간의 갈등이 커지고 있다는 것을 분명히 보여주었다. 더욱이 이러한 상황에서 2025년에 판사들은 수년간 국제적 보호를 해체해 온 글로벌 환경에서 망명 및 난민 지위에 대한 권리를 보호할 도구가 부족하다는 사실을 더욱 예민하게 인식하게 될 수 있다. 가자지구에서 일어난 전쟁은 첫해에 인구의 85%가 강제로 이주하는 결과를 낳았으며, 인도주의 분야와 망명 문제 모두에서 국제법이 얼마나 비참하게 실패했는지를 보여주고 있다.

‘두려움’은 이주 분야와 국제 관계 모두의 정책에 스며드는 역동성으로서 2025년에 더욱 커질 것이다. 때문에, 추방 단계가 상징적인 억제력이 됐다. 표적이 된다고 느끼는 이주자에 대한 범죄화와 특정 정부가 공적 삭감의 의제로 이용하는 사회적 부담에 대한 이야기는 국경 보호에 점점 더 집착하고 안전하고 규칙적인 이주를 보장할 관심(또는 도구)이 부족한 국제 시스템의 분위기를 조성하고 있다.

10. 불안의 군사화 (Militarization of Insecurity)

이러한 취약한 제도의 세계에서 조직범죄가 침투하여 확장할 수 있는 균열이 커지고 있다. 조직범죄 네트워크는 수백만 달러 규모의 다국적 기업으로, 계층 구조와 전략적 제휴를 구축한다.

국제 질서가 분열되면서 폭도 지정학(mob geopolitics)은 새로운 행위자와 방법론의 변화로 진화하고 있다. 조직범죄 집단은 경쟁하기보다는 점점 더 협력하여 마약과 인신매매, 환경 범죄, 위조 의약품 또는 불법 채굴을 위한 글로벌 공급망을 공유하고 있다.

페루나 콜롬비아와 같은 일부 국가에서는 마약 거래만큼 수익성이 높거나 그보다 더 수익성이 높다. “마약 잠수함”(narco submarines) 덕분에 중국에서 미국으로, 콜롬비아에서 호주로 뻗어 있는 글로벌 네트워크는 사업과 지역의 다각화를 설명하지만, 또한 권력 구조에 침투하고 법치주의를 훼손할 수 있는 능력을 설명해 준다. 이는 국가와 법률 및 보안 시스템의 부패가 증가하는 맥락에서 존재하기 때문이다.

예를 들어, 전 세계적 규모의 마약 밀매 온상인 에콰도르에서 정부는 22개 범죄 조직에 전쟁을 선포했고 ‘내부 무장 갈등’(internal armed conflict)에 대해 언급했다. 아이티의 수도인 포르토프랭스는 오늘날 영역 다툼에 갇힌 라이벌 범죄 조직의 손아귀에 있는 도시이며, 이로 인해 다양한 무장 갱단이 동네와 경찰서를 장악하고 심지어 공항을 일시적으로 봉쇄하기도 했다.

유엔 인권 사무소에 따르면, 최근의 폭력 확대로 인해 이 나라 내에서 약 4,000명이 사망하고 70만 명 이상이 이재민이 되었다. 한편, 코로나19 팬데믹 이후, 이 합성 약물의 주요 생산국인 멕시코가 진원지인 펜타닐의 지정학적 위기는 미국과 캐나다와의 최우선 양자 문제로 발전했으며, 중앙아메리카에 대한 위협이 되었다.

유럽에서도 마르세유, 로테르담, 앤트워프와 같은 항구 도시는 마약 반입 및 압수의 주요 지점이다. 조직범죄는 현재 스웨덴 정부가 직면한 가장 큰 위협으로, 작년 한 해에만 195건의 총격 사건과 72건의 폭탄 테러로 30명이 사망했다.

세계화는 이 새로운 초연결 현실이 태평양의 섬에도 영향을 미쳤다는 것을 의미하며, 이 섬들은 무역, 외교 및 안보적 공약의 확산 덕분에 현재 국제적 전략적 체스판에서 중요한 자리를 차지하고 있다. 또한 아시아 삼합회와 범죄 조직, 중남미의 카르텔, 호주와 뉴질랜드의 범죄 조직이 존재하면서 이 지역의 범죄 환경도 변화시켰다.

세계 조직범죄 지수(Global Organized Crime Index)에 따르면, 전 세계 인구의 최소 83%가 범죄 수준이 높은 국가에 살고 있으며, 2021년에는 79%였다. 조직범죄가 이 새로운 분열된 질서에서 승자 중 하나라면, 폭력의 증가는 또 안보화 정책의 부과를 가져왔다. 예를 들어, 라틴 아메리카에서는 국가적 해결책(폭력 억제)을 모색하여 국가 간 도전에 대한 안보를 군사화하려는 명확한 선택이 ‘강경한 손’(firm hand) 대응을 선호했다.

* 세계는 지금 무장 강화 중

세계는 재무장하고 있다. 우크라이나와 중동에서 벌어지는 전쟁과 같은 갈등이 증가하면서 무기와 군사 서비스 판매 수익이 증가했다. SIPRI에 따르면, 2025년은 오랜만에 군사 지출이 가장 많은 해가 될 것이다.

이러한 상황을 고려할 때, 도널드 트럼프가 백악관으로 복귀하면서 NATO 국가들이 국방비를 늘리라는 압력이 다시 커질 것이지만, 국제 환경의 예측 불가능성 때문이기도 하다. 앞으로 몇 달 동안 NATO는 다양한 내부적 갈등을 협상해야 한다. 하나는 국방비를 GDP의 3.5%로 인상하라는 요구이고, 다른 하나는 러시아에 대한 전략에 대한 동맹국 간의 의견차이다.

폴란드와 발트해 국가와 같은 국가들은 모스크바에 대해 보다 공격적인 입장을 요구하고 있는 반면, 헝가리나 튀르키예와 같은 다른 회원국들은 보다 중립적인 접근 방식을 유지하고자 한다. 이는 러시아의 위협과 우크라이나의 미래 지정학적 시나리오에 직면하여 통합된 전략을 수립하는 데 방해가 될 수 있다.

나아가 트럼프는 선거 운동 기간 동안 NATO 조약 5조에 명시된 상호 방위에 대한 공약을 의심했다. 새로운 미국 행정부가 더 고립주의적인 입장을 취한다면, 유럽 동맹국들은 안보의 기둥으로서 미국의 신뢰성을 의심할 수 있다. 또한 EU에서는 연결성과 세계 경제에 중요한 필수 구성 요소와 해저 케이블 인프라의 보안에 대한 우려가 커지고 있다. 특히 지난 몇 달 동안 발트해에서 발생한 것과 같은 의심스러운 방해 행위가 여러 차례 발생한 이후 더욱 그렇다.

마지막으로, 중국의 해상 주변부의 군사화가 확대되면서 아시아에서 새로운 안보적 우려가 촉발되고 있다. 베이징은 인도-태평양 지역에 대한 중국 중심적 관점을 더욱 열렬히 홍보하고 있다. 이는 2025년에 중국이 동아시아를 독점적인 영향력의 영역으로 만들려는 전략의 공격성이 증가할 것이라는 우려를 불러일으키고 있다.

이러한 배경에서 지정학의 속도가 빨라지면서 분석가와 국제 관계 주체 모두에게 여러 가지 의문이 제기된다. 세계는 새로운 리더십의 자세, 장기 갈등을 재정의하는 변화하는 지형, 가까운 미래에 무역 및 기술 전쟁으로 발전할 수 있는 중미 경쟁으로 어려움을 겪고 있다. 이러한 전망을 고려할 때, 전 세계 많은 국가가 안보를 핵심으로 삼아 시도하는 ‘다중 동맹’(multi-alignment) 노력은 주요 세계 강대국 간의 대립이 격화됨에 따라 점점 더 복잡해지고 있다.